政府买单，很多地方财政不支持。精简审批环节，取消施工图审查是上策。
   有关施工图审查必要性的争论随着3月26日国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）的出台将迎来大结局。为了实现在2019年上半年将工程项目审批时限压缩在120个工作日内，《实施意见》提出要进一步精简审批环节，要求“试点地区在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。”

   这是近年来国务院首次明确提出要取消施工图审查制度，而且对取消施审之后的责任落地提出了解决办法，即告知承诺制以及设计师终身负责制。
   2017年10月，国务院令对《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》中有关施工图审查的部分进行了修改，取消了其中“应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。”即相关部门不必对施工图进行审查，没有了法定义务和责任。住建部于2018年12月29日又一次修订《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，提出“逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查”。直至此次《实施意见》提出“将加快探索取消施工图审查”，从政府行政审查——市场操作政府监管——政府购买——取消，施工图审查将走完其全生命周期。

   告知承诺的实施范围
   告知承诺制是行政审批制度改革的一项非常重要的举措，也是其中最大的亮点。早在2001年在上海浦东开始试点，当时仅仅局限于几个领域，比如企业设立登记等等。2004年进行推广不断地扩大告知承诺适用的范围，2009年《上海市行政审批告知承诺试行办法》出台，试行三年后正式出台，除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，对于能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，都可以实行告知承诺。从上海的情况来看，告知承诺制的探索时间已经够长。

   2015年，国务院对116项行政审批事项进行了改革，其中对26项实行告知承诺，2018年开始，更多地方更多事项开始推行告知承诺制，建设工程领域里建设项目选址审批、建设用地规划许可证、建筑设计方案审查、建设工程规划许可证、建设工程报建许可、建设工程勘察、设计、施工、监理招投标备案和直接发包手续办理、建设工程报监、建设工程施工许可、工程项目施工图审查、建设工程合同登记备案等都有地方开始实施。2017年，住建部发文建筑业企业资质审批进行试点，在上海、北京和浙江对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批进行试点。

   所谓“告知承诺制”是指政府部门公开条件、标准，告知行政相对人具体的要求，相对人做出相应承诺会按照这些要求去做，审批部门依据承诺书直接做出行政决定，发放许可。之后在给出的一个时间段内检查达到要求。这样可以节省大量的前置审批时间。其中的核心在于将责任从行政者转移到承诺人，要以自己的诚信作为担保。告知承诺制特别考验的是政府事前告知和事后监管的能力，同时也是对承诺人的诚信度的极大考验。

    《实施意见》中提出的告知承诺在此也可以有多个理解，如果不取消，则可能实施告知承诺，将审查的要求事先告知设计单位和设计人员，做出承诺直接颁给相应的许可，之后在约定的时间内（比如半年）再进行核验或抽查，如果未能达标则撤销，列入“黑名单”给予处罚。上海、广西、厦门等试点建筑师负责制的地方，其中一项改革内容即是建筑师对施工图审查内容做出承诺即颁发施工许可，之后再核验。因此试点也有一些成果。

   另外，对相关的事项，比如设计企业资质审批也不排除实施告知承诺制的可能。既然建筑业资质已在试点，而设计企业无论是从质量还是安全的角度相比施工企业都要相对压力小一些，因此不排除尚未出台的工程设计资质在合并同类项、对专项资质进行缩减之后，以告知承诺制的方式实施审批。也许还有其他可能，在此暂不表述。